澳大利亚非法木材禁止法案详细解读-【新闻】

中国木材网转 澳大利亚于2012月11月通过了一项类似《欧盟木材法案》的非法采伐禁止法案，成为第三个通过制定法律禁止非法木材进入本国市场的国家。为了帮助各方第一时间了解关于此法案的准确信息，在亚洲负责任林业与贸易项目的支持下，我们邀请到了澳大利亚进口商联盟总经理John Halkett先生为大家详细解读澳大利亚非法木材禁止法案。感谢Halkett先生在西方复活节假期期间从澳大利亚专程赶来北京出席今天的会议。有请John Halkett先生.

John Halkett：谢谢，首先我非常感谢会议主办方邀请我来参加这个会议，我飞了15个小时才过来的。我飞了15个小时，我以为他们会给我一个半小时发言，结果主办方只给了我20分钟，不管怎么样我非常高兴能够邀请我来这里。这是我第一次来北京，同时我也非常希望将来能够回到这里来，而且我也见到了很多的同事。我是澳大利亚木材进口商联合会的总经理，我们联合会基本上代表了我们澳大利亚90%木材进口商，包括我们所说的木材产品，木板产品和其他的产品。

首先我简单给大家介绍一下澳大利亚经济的情况，我觉得要说感谢中国，由于中国我们澳大利亚其实避免了全球危机的影响，因为我们向中国出口了很多矿产品，这使得我们GDP一直都是非常强劲的。澳大利亚是3.8%，我们失业率也是比较低的，而且在住宅投资方面，我们现在每年大概有710亿澳元的投资。其中有一半都是来自于新的建筑项目，新的住宅，新的商业地产等等，另外有一半是在更新、装修、装饰，这是我们澳大利亚经济的一个总体情况。

我给大家很快的谈一下，我们对于澳大利亚的木制品进口在国内的消费。比如大家看到在过去十年中，我们澳大利亚每年消耗了大概710万立方米的木制品，同时我们进口基本上占到了整个木产品的5%到10%，所以每年达到了6.97亿澳元的木制品。大家可以看到新西兰一直都是我们澳大利亚最主要的出口国，但你可以看到在过去几年中，新西兰向澳大利亚的出口有所下降，现在欧洲比如捷克和波罗地海的国家，智利现在在澳大利亚出口比较多，所以他们占的份额有所上升。另外，这也是他的一个具体的分布，通过这张图我们可以看到中国所处的位置。我刚才所说的，澳大利亚进口木材包括了这些国家，我们可以看到胶合板，大家看到绿色这部分是来自于中国的，我知道今天在座各位也是生产胶合板的，我们在过去进口比例有很快的上升。

对于澳大利亚和其他一些西方国家，传统上一些硬木的出口国都在下降，比如你看到澳大利亚我们每年进口的数量，基本上按照每年7%的数量在下降，同时在传统比例也是在下降。与此同时，你可以看到在人造板和工程木板进口上是上升的，也就是说我们所说的加工产品，增值产品现在进口是不断增加的。最近我们可以看到，比如CLT板现在进口比较多，比如CLT在欧洲，他们发现澳大利亚的市场非常欢迎这个产品，而且澳大利亚我们因为有很多木质的结构，木质的房屋同时，现在澳大利亚有很多的建筑都会使用木材，所以这也是为什么对他出口不断的增加。现在我们在南半球没有CLT的生产，所有的生产都是来自于欧洲，所以它的出口量有很大的增加。

前面给大家简单介绍了一下，在澳大利亚我们很多时候希望能够看别的国家的一些标准，所以我们在非法采伐上，实际上主要是采用FLEGT的框架，我们对于欧洲框架是非常关注的，同时我们在一些工作组中也引入了欧盟的专家。我们觉得通过介绍欧洲的情况，我们的标准引入澳大利亚只是一个国家执行比较容易。

说欧洲标准20个国家执行比较复杂。如果我们现在考虑到希腊、塞浦路斯，他们下来关注不是非法采伐的问题，这是为什么我们觉得标准很重要。总体上，我们觉得这个框架，现在澳大利亚已经起草了大概七八年，他主要针对于合法的产品进入澳大利亚市场，以及木材产品来源的管理。我们的管理跟他们非常相似木材产品、纸制品等等，他的分类基本上跟欧洲非常相似，同时我们在过去几年中提出了一些倡议，希望能够跟东盟国家建立多边的协议，同时我们和中国大概两年以前，和巴布亚新几内亚等于签署了双边的协议。同时，我们澳大利亚政府一直希望能够帮助这些供应商国家达到这个标准。同时，有一些国家，特别是我们觉得高风险的国家，比如巴布亚新几内亚和其他的几个国家，帮助他们改进他们的森林法的执法，他们的执行力等等。

我们一直希望碳排放、碳减排等等，澳大利亚和我们自己的公司，我们都在巴布亚新几内亚和印尼有关于碳排放和碳减排的项目，我们希望通过这样的方式能够帮助我们实现这种气候变化方面的责任。另外，澳大利亚我们还有一些国内政策法规的行动，比如我们澳大利亚的议会，大概几个月之前通过了这项法案。

Vincent前面说了，为什么澳大利亚政府希望参与或干预这部分，因为对于政府来说，我知道今天没有澳大利亚政府的人，我不能够代表政府发言，这是我个人的一个对于政府的观点的解读。同时对于澳大利亚政府来说，如果我们缺乏了政府的直接参与和干预，像这种非法采伐木制品会继续出口到澳大利亚，对这些产品在市场上和直接和合法采伐的产品进行竞争，会削弱合法采伐木材的竞争优势。现在澳大利亚政府采用一些非常负责任的行为，同时他采用这些行动的方法，跟美国、欧洲差不多，跟美国的雷斯法案和欧洲木材法案都是一样的。其实对于企业来说，政府希望能够鼓励企业，负责任的企业和公民行为。

澳大利亚法规框架到底是什么样的？澳大利亚内部讨论了三四年，进行了很多的磋商、征询意见，谈判，以及和所有的利益相关方进行讨论。包括企业、政府、非政府组织。我们通过了2012年非法采伐禁止法案，一会儿回来谈一下。如果你是非法采伐，他会追究你刑事责任。另外，这个方案具体的细则，经过工作组的讨论，我也是这个工作最的成员之一，但会儿我会给大家具体介绍一下，我们在上周完成的工作制定，我们希望这个法案过几天提交到议会。非法禁止采伐方案，像欧盟一样我们有尽职调查分析和风险分析，也就是说对于进口商来说，你必须做出一个选择和决定，这个风险到底是高还是低？如果你觉得这个风险高，你要采取风险规避的方式。

对于非法采伐禁止方案，现在已经进入了立法批准的历程，目前为止它是世界上唯一的法案，专门针对于非法采伐的法案。你可以看到美国的雷斯方案，原来最早是针对于渔业，并不是专门针对非法采伐，现在欧洲有一些主权国家，会对立法在执法方面有一些争议。我们澳大利亚的法案实际上是专门针对进口和非法采伐木材的木制品。同时我们对于非法采伐有一个定义，叫做违反木材采伐地正在实施法律法规的采伐，也就是说你的木材在哪里采伐的？不管你在哪里采伐的，不管你是中国的还是其他的产品，还是从其他国家转运或进口，只要它是非法采伐都不能够把它进口到澳大利亚的市场中。对于澳大利亚来说，我们必须要知道你木材的采伐地。总体来说，我们的法案跟欧洲的结构是非常相似的，如果我们的法案正式实施以后，如果对于进口商你知道故意，或胡乱进口和非法采伐木材，你将会起诉。对于进口商没有其他的要求，法案之后的两年是在2012年11月，在详细实施没有明确的要求，这有一个过度阶段，跟美国的雷斯法案是一样的。

我们看一下禁止法案的内容，我觉得法案是很重要的，因为它可能对于全球都有一定的意义，我想像Vincent说的一样，新西兰都想在寻求复制我们一些类似的法案内容，我想讲一下，我们这个法案有四个部分，但是我们油进口，还有非法采伐木材受管制木制品，属于刑事伐罪。如果你是一个进口商，你进口了一个造假的木材，这样你就会坐牢，最多坐五年，如果你要进口非法采伐木产品你会判制五年徒刑。另外，违反尽职调查和在进口时进行申报的要求属于民事犯罪。如果你并没有遵循我们尽职调查的要求，你没有申报，你可能会接到民事诉讼，可能会有一些罚款。尽职调查要求与在特定环境中采取的行动和审核有关系。比如一些风险评估，另外对于政府有一些协调款，因为政府是执法和监督、调查和执行力，包括民事惩罚命令和侵权通知体系。

最后给大家简要展示一下复杂的图表，这是目前我们实行一个程序，上面是我们监管机构的工作，有四件事情，看一下什么样的木质产品涵盖到我们的法规中，我想大家对于国际条款都比较熟悉了。看一下有那些木质产品？第二行，我们尽职调查体系的性质是什么？我们监测和监督体系也已经确定好了，在上周我们法规的内容才进行最终的确定。中间这部分是政府官员进行工作内容的具体实现，还有其他的一些磋商正在进行，这也是牵扯到我们教堂、公民社会等方面的磋商。我们的法案由国会通过，其中还有各个政府的一些内容，基本上来讲我们的法案是2014年4月会正式生效。

从行业角度来讲，因为我代表是我们进口商联合会，我们机构在这个过程中积极的参与，我们制定了政策和法律法规。我们担心的问题有以下这些，这些跟其他木材使用者是一样的，我们要确保法案不能把我们木材产品在市场上竞争性削减，因为在整个环境和气候变化大框架下，木材比塑料、钢要好，我们不想把澳大利亚木材的竞争力降低。另外，我们评估了一下成本，要满足这个要求我们进口商的成本大概是木制品批发价格的2.5—4.5%，这里有一个成本的因素。在中国我想我们也应该意识到这一点。我们认为，我们要求企业做一些培训，跟客户解释一下或者代理商解释一下这个内容，政府要求的都有哪些，政府能做哪些事情缓解这些成本。

最后我们发现澳大利亚的经济还是比较强劲的，人口增长也比较可，对于在东南亚地区我们人口增长率是最高的，现在人口大概是2300万，不久将到达4000万。另外，我们房屋大概增长的速度也是很快的，每年人口增长是50万左右，这样的人需要很多住房，也需要很多的木材和木制品，所以我们要确保我们的方案不仅要支持我们的澳大利亚木材进口行业。如果想了解更多的信息，我们澳大利亚农渔林业网站如下，这个法案有很多的报告和信息，大家可能会觉得这个信息是有用的，你可以登陆我们的网站。谢谢，非常感谢主办方给我这个机会站在这里讲话。

(责任编辑：苏木)

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