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2015年奥巴马拟“绿化”油气政策

《华尔街日报》2014年12月29日消息称，奥巴马政府拟在2015年颁布一系列石油和天然气法规，以应对日益增长的能源产量。这些法规被视为美国“绿化”油气政策的积极信号，也是奥巴马在剩余两年任期内应对气候变化的最后一搏。

新法规至少有9条，包括首次推出有关甲烷排放的联邦标准，颁布更严格的水力压裂法规，以及有关北极钻探设备、油罐车运输、海上钻井技术等新规。

奥巴马及其环保团队表示，一系列新规将使石油、天然气勘探和生产领域发生翻天覆地的变化，给行业带来的将是更加高昂的运营成本以及对公共土地钻探更少的鼓励政策。

ClearView能源伙伴公司常务董事凯文·布克说：“水力压裂法催生出许多行业新规，但部分联邦法规仍停留在过去。”

美国已成为全球最大的天然气生产国，2015年即将跃居全球最大石油生产国。据美国能源信息署（EIA）数据，自2008年至2014年9月，美国石油增产74%，达880万桶／日，天然气产量攀升22%，达2.7万亿立方英尺。公共土地的石油和天然气产量分别下降了16%、24%。一些州甚至为提高产量颁布了新规，但是政府却没有及时作出反应。

白宫前能源与气候顾问Heather Zichal说：“我们已经看到国内井喷式的油气增产，要保持这种增长势头，就该尽快出台相应法规。”

但每一次新法规出台都遇到了不同程度的阻碍。这种发生在政府与能源公司的冲突屡见不鲜，特别是2013年春季，美国环保署（EPA）对电力企业实施严格的碳排政策。即将出台的油气法规很可能进一步加剧这一紧张形势。

白宫顾问John Podesta称，一系列新规是美国努力向清洁能源和电力转型的重要组成部分，将增加就业、保证能源安全。“新规将促使行业间、州与州之间更安全、更负责任地加强合作。”

新一年即将颁布的新规中最受瞩目的要数EPA将严控油气钻探过程中的甲烷排放。作为温室气体的一种，甲烷产生的温室效应是二氧化碳的25倍。甲烷也是天然气的主要成分，在天然气钻探和运输过程中存在甲烷泄漏现象，石油公司有时还会将其作为废气燃烧。目前，全美1／4的甲烷来自于油气产业。

EPA计划于2015年1月颁布新甲烷排放法规。对此，油气行业集体抗议，称已采取措施减少甲烷排放，新的削减规定并非必要。据EPA数据，2011年至今，油气业产生的甲烷已经下降了12%。

壳牌副总裁Greg Guidry称，不希望EPA推出减排新规，这将给企业带来不必要的开支，加重行业负担，企业目前已面临着前所未有的挑战。

EPA空气行政官助理Janet McCabe称，政府一直努力避免增加不必要的法规，但削减甲烷排放是奥巴马2013年6月拟定的气候框架的重要组成部分。

对公共土地具有管控权的美国内政部也计划于2015年4月推出新规，对油气公司在勘探过程中排放气体的数量设定标准。

美国运输部拟于2015年3月颁布一项最终法规，严控铁路运油标准，包括在两年内逐步淘汰老旧油罐车。根据美国铁路协会数据，得益于石油产量增加以及管道设施缺乏，油罐车数量从2005年的零，增至2013年的40万辆。今年上半年，运输量更增加了11.7%。

另外，就在新年前两天，2014年12月30日，奥巴马政府推出了外界期待已久的“放松原油出口”的新举措——扩大经加工轻质原油出口的数量。

这是继2014年6月，商务部裁决美国两家能源公司可出口一种超轻质原油后，美国向全面开放原油出口迈出的又一步。美国商务部工业与安全局(BIS)已告知部分石油公司，可以对凝析油进行“自主分类”，在未获正式许可的情况下考虑出口经少许加工的轻质原油。但未透露具体批准哪些企业。

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