专家渐进式延迟退休年龄应对老龄化具可操作性

专家：渐进式延迟退休年龄应对老龄化具可操作性

研究制定渐进式延迟退休年龄政策。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。

■专家

郑秉文中国社科院世界社会保障中心主任

杨宜勇国家发改委社会发展研究所所长

杨燕绥清华大学就业与社会保障研究中心主任

刘庆龙清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家

赵耀辉北京大学中国经济研究中心教授

李长安对外经贸大学公共管理学院副教授

延迟退休

应对老龄化且具可操作性

意义

进入实质性操作流程

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，老龄化趋势让所有国家都在调整社保制度的参数，几乎没有任何一个国家可以置之度外。提出延迟退休年龄政策的方式为“渐进式”，既符合国际惯例，又符合中国国情；既是应对老龄化的措施，又具有较强的可操作性，符合实际。此前对延迟退休的问题，有关部门一直说的是“研究”，此次明确为“研究制定”，体现了壮士断腕的、推进延迟退休的决心，意味着延迟退休不再停留在研究阶段，进入到实质性的操作流程，让全社会有这样的预期。

路径

“早起步慢速跑”分批进行

国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇本月曾经提出了延迟退休的一种方式，“不是说一下子延长，是每年增加一个月或者两个月。所以从现在开始很是时候，不是说一下子从60岁延长到65岁，那不行，这个社会就乱了。而是说从今年开始，退休的就是60岁加一个月，后年就是60岁加两个月，这样温和地延长。”

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥则建议可以采用“早起步、慢速跑”的方式进行。杨燕绥认为，除公务员外，以公共部门工作人员为例，他们学历高、就业晚，属于能跑的，要快跑；科教文人员、技术人员、身体好的工人也可以适当延迟退休；而残疾人、艰苦岗位的人员，他们属于不能跑的，就不跑，不延迟退休；至于两者之间的人群，需要建立激励机制，养老金多缴多得。

争议

双轨制并轨仍存误解和分歧

对于延迟退休，民众一直反映强烈，有人提出，双轨制是社会最大的不公。但昨晚改革措施出台后，并未提及此话题。对外经贸大学公共管理学院副教授李长安昨晚表示，此次在养老保险制度改革的提法中，并未提及养老保险制度双轨制并轨，可见在该问题上依然存在诸多误解和分歧。他估计，延迟退休政策尚在研究阶段，估计短期内难以出台。

呼吁

改革要考量体力劳动者利益

清华大学公共管理学院教授、就业与社会保障研究中心专家刘庆龙表示，延迟退休年龄政策是迫于养老金空账的压力，虽然此前专家曾提出过一些建议稿，但渐进式延迟退休年龄政策目前尚无具体的实施方法。刘庆龙提醒应该先搞清楚是什么人赞成延迟、什么人反对延迟，“在劳动一线的人没有想延迟退休的，想延迟退休的都不在体力劳动一线上”。他认为延迟退休的政策更多顾及了脑力劳动者的利益，一定程度上未考量体力劳动者的利益，“对于一线的体力劳动者，他们根本不是八小时工作制，在劳动力最旺盛的时候，体力全都透支，他们希望在退休时能养养身体，怎么可能愿意延迟退休？”

社保费率

建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

应减少“大锅饭”成分

降低社会保险费率是学术界呼吁多年的改革。北京大学中国经济研究中心教授赵耀辉对此做过专门研究。她表示，目前，政府下了很大力气提高养老保险的覆盖面，但忽视了职工和企业的缴费积极性问题，以至于事倍功半。赵耀辉认为，现行城镇养老保险体制的激励机制存在问题，即缴费的大部分用于再分配，个人账户的比例太小并且是空账，个人账户的回报率太低等。简而言之，就是“大锅饭”的成分太高。赵耀辉建议，应减少养老保险体制中的“大锅饭”成分，把企业和职工对养老金的贡献都存入个人账户，交由职业投资机构管理，以获得安全的不低于个人投资收益的合理回报。有了良好的激励机制，职工就会有个人动机参与养老保险，并且督促企业按时缴足保险费。

对外经贸大学公共管理学院副教授李长安认为，降低社会保险率，意味着企业和劳动者的保险费率可能降低，而政府承担的比率应有提高。

■改革背景

多个国家采取渐进方式延迟退休

随着我国步入老龄化社会进程加快，围绕延迟退休这一话题的争论从未停止。6月5日，人力资源和社会保障部曾公开表示，“随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势”。中国青年报社会调查中心对25311人进行的一项题为“你对延迟退休持什么态度”的调查显示，94.5%的受访者明确表示反对延迟退休，仅3.2%的受访者表示支持，2.3%的受访者表示中立或未表明态度。此外，62.9%的受访者主张，在延迟退休问题上不能“一刀切”。对于医务人员、教师、工程师等专业技术人员，应允许理性选择是否延迟退休；对于官员、公务员等，则应严格禁止延迟退休。

近年来，多国提高了法定退休年龄，或者计划提高退休年龄，很多国家采取渐进方式提高退休年龄，比较近的例子是波兰和意大利。2012年6月，波兰推出改革法案，将女性60岁退休和男性65岁退休改为一律67岁退休。改革实行递进式，即每年延长3个月，男性在2020年全部实现67岁退休，女性到2040年全部实现67岁退休。意大利对男65岁、女60岁的退休年龄采取逐年延长，到2018年实现男女均66岁退休。

单位、个人合缴比例高达42%以上

以北京城镇职工为例，目前养老保险单位缴费比例为20%，个人缴费8%；医疗保险单位缴费10%，个人缴费2%+3元；失业保险单位缴费1%，个人缴费0.2%；工伤保险由单位按行业确定缴费费率(0.5%至2%之间)；生育保险单位缴费0.8%，个人不缴费。由此算来，本市城镇职工社保五险单位和个人合计的缴费比例高达42%以上。

如何缴发养老金

企业在职职工

养老金缴发

怎么缴

个人缴纳：

个人基本工资×8%

生成个人账户作为缴费基数的个人工资：不能低于社会平均(社平)工资60%；不能高于社平工资300%

企业缴纳：

职工工资20%

(必须至少缴满15年)

怎么发

每月发养老金

个人账户里的钱÷计发月数+基础养老金

计发月数：由官方规定，退休越晚月数越少。55岁退休为170个月，70岁退休为56个月。到期政府补。

基础养老金计算：(退休前-年社平工资+指数化平均工资)÷2×缴费年限×1%

机关事业单位职工

怎么缴

不用缴

怎么发

退休前工资×一定比例

养老金与户籍关系

如果户籍与参保地不同：

外地参保满10年，可在参保地领养老金。

外地参保不满10年，按户籍地标准领养养老金。

■其他亮点

完善设市标准

完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市。对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。

加快户籍制度改革

全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

深化行政执法体制改革

减少行政执法层级。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权。

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