乱收费如木马病毒需痛下杀手清理

乱收费如木马病毒 需痛下杀手清理

进来，针对水电油价中含270亿元“附加费”的质疑，财政部相关负责人公开回应称：我国将清理规范民生资源“附加费”在内的行政事业性收费和政府性基金；对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金，居民有权拒绝缴纳。另据新京报记者初步统计，目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”，不下20种，渗透到了衣食住行各个领域。　　各种以“附加费”名义，附着在人们水电气等民生资源的价格中，隐秘征收，这种现象，与人们常见的电脑木马病毒入侵非常相像：它和木马病毒一样，是强行植入的结果，而不是人们主动选择的结果；它和木马病毒一样，非常隐蔽，不进行特别清查，无法发现他们以什么方式隐藏在什么地方；它也和木马病毒一样，将自己和其他软件捆绑在一起，迫人接受；当然，最相像的是，它和木马病毒一样，意在攫取你的资源，减损你的利益，而不是给你带来好处。

目前看来，这类名目繁多，隐藏较深的各类行政事业性收费和政府性基金，设立的时候无法律依据，征收的手段不够正大光明，而费用征收后的使用和取向，更是缺少公开透明性和可监督性。现在，是下决心清理这些乱收费病毒的时候了。　　行政事业性收费和政府性基金，都是对公民和组织合法财产的强迫征收。与税收不同的地方在于，行政事业性收费往往属于管理费、使用费或受益费，缴费与受益有一定的对等性，符合受益者负担的原则。而税收则与此不同，纳税与受益并不直接对等。在能够清楚区分受益人和非受益人的场合，向受益人收取费用当然比普遍征税更为合理可取。但行政事业费用的征收应该采取什么程序，适用什么水平，通过什么方式，都应该有法律规定。非常遗憾的是，目前，对于行政事业性收费，尚无任何法律，费用的设立、征收、使用和监督等，完全由政府相关部门自行决定。费用设立不规范，费率形成机制不合理，费率偏高费用偏重，武断而强横地将收费项目与水电气暖等日常生活消费品的价格捆绑在一起等问题广泛存在。如笔者所在的兰州市，几年前政府决定征收垃圾处理费，向辖区内所有居民和经营户、企事业单位征收。这项收费设立的时候就广受质疑，其合法性存在巨大的疑问。因为这项普遍征收的费用与税收无异，而一个市级政府是无权征税的。虽然广受诟病，但是政府将此项收费强横地与天然气使用费捆绑以来，以要么缴费，要么拒绝供气相要挟。这项费用虽然未列入财政部目录清单，财政部也说居民可以拒缴，但拒缴只能意味着无法使用天然气。政府性基金是有特定用途的基金，专款专用。这种基金附加在某种日常消费品的价格之中，强制征收，与税收更为相像。如每张电影票价中按5%征收的电影发展基金，与税收有什么不同呢？　　我国《立法法》规定，对于非国有财产的征收，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者授权国务院制定行政法规 。但我国大量的行政事业性收费和政府性基金，尤其地方政府设立的收费和基金，根本不符合《立法法》的规定。它的征收依据往往是地方政府或政府部门的一纸红头文件而已，对公民没有任何拘束力。但是，强势的政府设立收费和基金，并捆绑到某种人们必需的生活消费品中进行征收的时候，人们怎么能够抗拒它的威力呢？　　人们尤为无法接受的是，这些规模不小的收费和基金，其规模和使用完全是一笔糊涂账，没有任何公开透明性可言。虽然相关报道指出，这类征收有些是合法合规的，并非乱收费，但是，每年征收多少，用于什么方向，产生什么效果，仍然是一个巨大的谜团。事实上，即使是合法的收费和基金，政府也应该向社会公开，说明其来龙去脉，以利于人们监督，以消除人们对政府乱花钱的焦虑和关切。　　对强行捆绑到民生资源收费中的各类政府收费和基金必须坚决清理。其清理的思路，至少应该有这么几点：　　首先，各级政府都应该对其权限内的所有行政事业性收费和基金制定详细清单，坚决清理不在清单内的收费项目。拒绝乱收费，单纯依靠用户的力量是无法实现的。因为无论是政府部门还是代为政府部门收费的水电气暖部门，都是强势的垄断经营者，用户如果拒绝缴纳不合理的附加费用，必然会面临被停气停电停水的可怕后果。所以，政府必须痛下决心，主动清理隐藏深、危害大的木马病毒似的附加费乱收费。　　其次，应该尽快制定《行政收费法》和《政府基金法》，对行政事业性收费和政府性基金的设立、征收、管理和使用等事项作出法律规定。在相关法律尚未出台之际，要严格按照《立法法》的规定，由人大或人大常委会立法决定，特殊情况下可以授权国务院决定。地方政府设立政府性基金涉嫌违法，必须坚决制止并予以问责。　　再次，将行政事业性收费和政府性基金作为非税收入，列入预算，实行预算管理。其收支信息，向社会公开，接受社会的监督。　　最后，对于捆绑到水电气暖等民生资源中的附加费，应该作出严格限制。如有可能，应完全取消这种捆绑式收费方式，以防止相关部门利用捆绑式收费对人们形成绑架，迫人就范。

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