世界遗产不能承受之重

摘要：申报成功1天后，由京杭大运河沿线18个城市旅游部门组成的“京杭大运河城市旅游推广联盟”，已在杭州成立。

关键词：京杭大运河世界遗产

世界遗产名号有多值钱？

申报成功1天后，由京杭大运河沿线18个城市旅游部门组成的“京杭大运河城市旅游推广联盟”，已在杭州成立。

对许多地方来说，进入世界遗产名录意味着给旅游业带来不可估量的丰厚收入。

丽江古城被列入《世界遗产名录》前的1995年，游客接待量和旅游综合收入分别为84.5万人次和3.26亿元；到2009年，这两个数字增加到758.1万人次和88.66亿元，分别增长8.97倍和27.2倍。

京杭大运河

山西平遥在申报之前的1996年，国内游客只有10万人次，门票收入104万元，旅游综合收入1250万元。成为世界文化遗产后的2000年，这几项收入则分别猛增为63万人次、780万元、7800万元，分别是1996年的6.3倍、7.5倍和6.2倍。

河北省承德避暑山庄和外八庙1994年申报世界遗产成功后，第二年的游人就增加了十分之一。

中国1986年向联合国教科文组织申报世界遗产项目成功后，世界遗产带来的庞大经济利益，在10余年中引发各地争相推选和申报，直到2001年《凯恩斯决议》出台，对每年全世界提名项目总数和每个国家的最多入选数进行限制，中国的“申遗热”才消退下来。

拥有一项世界遗产对任何一个地方政府来说都是金字招牌，有了这张超级名片，“世界历史文化名城”、“国际文化旅游城市”等“世界级”的口号很容易就能打响。

过度开发破坏事件频发

世界遗产武陵源风景区里的世界第一电梯

中国拥有众多的世界遗产，但在保护和开发中产生了许多矛盾，同时对世界遗产的保护不力也造成了遗产的不可弥补的损失。

1998年9月，湖南张家界武陵源风景区，申遗成功后大规模城市化改建，造“天上街市”、“宾馆城”和“天下第一梯”，每次破土动工都留下一处疤痕。联合国教科文组织派员监测，批评当地让武陵源成了一座被围困的孤岛。

2003年1月，湖北武当山古建筑群的重要组成部分——遇真宫，主殿发生大火。武当山文物管理部门擅自将遇真宫使用权转让给一家私立武术学校，埋下安全隐患。

2004年2月，大足石刻石门山一尊石刻和一尊泥塑头像被砍掉盗走。

2005年10月，山西平遥古城南城门城墙坍塌。

近20年来，山东泰山被过度开发，植被被破坏，景区一度出现违章建筑164处、违法别墅21栋；北京故宫、天坛、颐和园、丽江古城以及布达拉宫等享誉中外的世界遗产，均曾因各种问题被要求整改。

破坏世界遗产的三大形式

早在2006年，原文化部部长孙家正就已指出，中国在世界文化遗产工作中存在“重申报、轻管理，重开发、轻保护”的倾向，存在“建设性破坏”和过度开发。

孙家正说，一些地方不能正确理解申报世界文化遗产的真实和全部的意义，在申报之前大动干戈，申报之后就将这项工作抛到脑后；还有的则是在申报成功之后大兴土木搞建设、大张旗鼓搞开发，而对遗产保护急需的管理、规划、抢救、修缮、展示乃至安全保卫工作则漠不关心。

过度开发对世界遗产的破坏，主要表现为三种形式：人工化、商业化、城市化。

人工化是指人造景观和建筑过量，破坏自然景观；商业化则表现为在保护区内大做生意，开办各种商铺等。城市化和商业化紧密相连，商业化必然导致按城市标准来建设。如泰山，当地曾试图在山顶建设“热闹非凡的天上城市”，“变风景的泰山为经济的泰山”，并美其名曰“天街”。

武当山是另一个极端例子。湖北十堰从2001年起即着手招商引资，希望将武当山包装成一棵摇钱树。武当山文管所在规模最大、保存最完好的“复真观”内大兴土木，将部分古建筑按三星级宾馆标准进行改造、扩建，对外提供吃、住、游、购、娱全方位服务，严重破坏古建筑群，引发全球关注。

国外是如何对待世界遗产的

保护与利用是遗产保护中的最主要矛盾，管理者的自身定位直接影响到遗产保护的最终效果。美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员，而不是业主的角色，对遗产只有照看和维护的义务，而没有随意支配的权利。

美国法律明确规定，国家公园和历史文化遗产地是国民欣赏自然与精神活动的场所，是激发爱国主义激情的神圣的“瑰宝之地”，必须严加保护，供国民世代享用。为此，法律严格禁止在所有国家公园和历史文化遗产地修建索道。公园内除了按公路美学的原则修建必要的公路外，严格限制其他机动交通。

欧美少有因为“申遗”而大兴土木、大拆大建、大迁移的情况发生，大多数人对待“世界遗产”心态平和。英国湖区国家公园被列入“世界遗产”名录后，当地政府没有因为这个金字招牌试图搞房地产开发以带动经济利益。

责编：董光帅

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